П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 05 октября 2018 года № 150 Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов  

Наименование:П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 05 октября 2018 года № 150 Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов  
Дата:05.10.2018
Cкачать: ms-word

РЕСПУБЛИКА КРЫМ

ДЖАНКОЙСКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ

РОЩИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

05 октября 2018 года                                                                          № 150

Об Основных направлениях бюджетной

и налоговой политики муниципального

образования Рощинское сельское поселение

Джанкойского района Республики Крым на 2019 год

и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Положением о бюджетном процессе в  муниципальном образовании  Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым, Уставом Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, в целях разработки проекта бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, администрация Рощинского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Сектору по вопросам финансам и бухгалтерского учета администрации Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым при разработке проекта бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

  3. Обнародовать настоящее постановление путем размещения на сайте администрации Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (www.рощинское.рф).

 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его обнародования.

          5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 Председатель Рощинского сельского совета-

глава администрации Рощинского

сельского поселения                                                                В.Н. Семенова

Приложение
к
постановлению администрации
Рощинского сельского поселения

Джанкойского района Республики Крым

от 05 октября  2018 года № 150

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период   2020 — 2021 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее — бюджетная и налоговая политика) подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с целью составления проекта бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее — бюджет поселения) и укрепления социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым, а также обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, прозрачности и открытости бюджетного планирования.

В основу бюджетной и налоговой политики положены ключевые цели развития муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым, сформированные с учетом положений с Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2019 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее — Указ Президента Российской Федерации № 204), Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01 марта 2019 года, Закона Республики от 09 января 2017 года № 352-ЗРК/2017 «О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года», Закона Республики Крым от 17.07.2014 № 35-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Крым», решения Рощинского сельского совета Джанкойского района Республики Крым от 08 ноября 2018 года № 1/33-6         «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым», постановление администрации Рощинского сельского поселения  Джанкойского района Республики Крым от 19 октября          2016 года № 111 «Об утверждении Порядка и графика составления проекта бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на очередной финансовый год».

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым ориентирована на повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым, устойчивого экономического роста, модернизацию экономики, социальной сферы, увеличение налогового потенциала и достижения других приоритетных целей социально-экономического развития Рощинского сельского поселения с учетом текущей экономической ситуации, посредством эффективного, ответственного и прозрачного управления общественными финансами.

2. Цели и задачи бюджетной политики

Основной целью бюджетной политики является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения.

Осуществление поставленных целей предполагает необходимость выполнения ряда задач, направленных на повышение эффективности управления бюджетными расходами:

— реализация программы оптимизации расходов бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым;

— разработка и реализация мероприятий по мобилизации доходных источников и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав их на ключевых социально-экономических направлениях во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 204;

— повышение качества подготовки бюджетных решений, финансового менеджмента в части управления муниципальными финансами;

— повышение качества и эффективности реализации муниципальных программ, внедрение принципов проектного управления;

— повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

— повышение открытости и прозрачности информации о бюджете, его формировании и исполнении.

3. Основные направления бюджетной политики Рощинского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Основой для формирования расходов бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым является реестр расходных обязательств Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2019 — 2021 годы.

Вновь принимаемые расходные обязательства могут быть включены в бюджет муниципального образования Рощинского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов исходя из приоритетности поставленных социально-значимых задач при наличии правового основания и дополнительных доходов.

Необходимо обеспечить в трехлетнем периоде дефицит бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на уровне не более 10 процентов от суммы доходов бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год.

При планировании бюджетных расходов необходимо учитывать приоритетные направления, определенные Указом Президента Российской Федерации №  204, финансовое обеспечение муниципальных программ, направленных на достижение целевых показателей, результатов и мероприятий республиканских программ, национальных проектов (федеральных программ).

Одной из приоритетных задач при формировании местного бюджета остается реализация указов Президента Российской Федерации 2012 года с учетом:

— повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №  597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и принятыми региональными планами мероприятий («дорожными картами») по развитию отраслей социальной сферы с учетом достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в 2018 году, в 2019 — 2021 годах сохранение достигнутых в 2018 году соотношений;

— ежегодной индексации заработной платы категорий работников бюджетной сферы, которые не попадают под действие указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В целях повышения уровня сбалансированности бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым в 2019 году и плановом периоде 2020 — 2021 годов будет осуществляться реализация мероприятий программы оптимизации расходов бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым. Реализация мероприятий программы оптимизации расходов бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым позволит существенно укрепить устойчивость бюджетной системы Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, повысить эффективность и результативность бюджетных расходов.

Одним из важных направлений бюджетных расходов являются расходы капитального характера. В целях повышения эффективности указанных расходов планируется концентрировать ресурсы на завершение объектов высокой степени готовности, объектов, строительство которых способствует достижению целевых показателей, установленных государственными программами Республики Крым и муниципальными программами.

Направление бюджетных средств на строительство и реконструкцию будет осуществляться с введением технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, являющегося обязательным при принятии решений об осуществлении капитальных вложений. Применение механизма обоснования инвестиций позволит снизить стоимость и сократить сроки строительства, повысить эффективность капитальных вложений.

Предоставление субсидий на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности будет осуществляться при наличии утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, при наличии обязательства органа местного самоуправления Рощинского сельского поселения о финансировании объекта в соответствии с установленным уровнем софинансирования.

Повышение эффективности работы с муниципальным имуществом Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, направленной на увеличение доходов местного бюджета, и оптимизацию расходов, направляемых на содержание имущества Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, будет достигнуто при реализации следующих задач:

— проведение инвентаризации недвижимого и движимого имущества, земельных участков, находящихся в оперативном управлении и пользовании бюджетных и автономных учреждений Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, в хозяйственном ведении и аренде муниципальных унитарных предприятий Рощинского сельского поселения;

— включение неэффективно используемого имущества в план (программу) приватизации;

— повышение эффективности работы администрации Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым по сокращению дебиторской задолженности по неналоговым платежам.

В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации муниципальных программ Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым как основного инструмента бюджетного планирования и операционного управления.

Программно-целевое планирование позволит обеспечить взаимосвязь направлений расходов бюджета с конкретными программными мероприятиями и целевыми показателями, а также предоставит возможность оценки достижения целей, задач и запланированных результатов реализации муниципальных программ Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым.

Для обеспечения достижения национальных целей и стратегических задач развития, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации № 204, необходимо обеспечить включение в муниципальные программы Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым мероприятий, предусмотренных федеральными (национальными) проектами.

В целях полноценного внедрения принципов проектного управления при осуществлении программно-целевого планирования необходимо решить следующие задачи:

— повышение качества системы целеполагания муниципальных программ Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым;

— концентрация в составе муниципальных программ Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым максимума расходов местного бюджета, направленных на реализацию региональной политики в соответствующих сферах;

— обеспечение согласованности реализации мероприятий муниципальных программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В целях повышения качества оказания муниципальных услуг необходимо предусмотреть:

— включение в решение о бюджете муниципального образования Рощинское сельское поселение на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов положения о возврате в 2019 году в бюджет муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым остатков субсидий, предоставленных бюджетным (автономным) учреждениям Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, образовавшихся в связи с недостижением муниципальными бюджетными (автономными) учреждениями Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым установленных муниципальным заданием показателей в объемах, соответствующих недостигнутым показателям муниципального задания;

— повышение ответственности руководителей муниципальных учреждений Рощинского сельского поселения за невыполнение муниципального задания, а также установление требований об обязательном возврате средств субсидии в местный бюджет в случае недостижения показателей, установленных в муниципальном задании.

Для создания стимулов к повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым осуществлять ежеквартальный мониторинг оценки качества финансового менеджмента органов местного самоуправления Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым.

Одним из ключевых элементов, необходимых для повышения эффективности бюджетных расходов, является развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля.

Наличие эффективной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита — необходимый фактор для принятия рациональных управленческих решений, результатом которого является своевременная идентификация, оценка и минимизация рисков, устранение дублирования функций, повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности, снижение вероятности наложения санкций и предписаний надзорными и контрольными органами.

Проведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями бюджетных средств с применением единых федеральных стандартов приведет к достижению следующих целей:

— эффективной и результативной деятельности, в том числе достижению финансовых и операционных показателей, сохранности активов;

— достоверной и своевременной бухгалтерской (финансовой) отчетности;

— соблюдению применимого законодательства;

— снижению неэффективного использования (расходования) бюджетных средств.

Целями внутреннего финансового контроля главных распорядителей бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений являются:

— оперативное выявление, устранение и пресечение (предупреждение) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым и иных нормативных правовых актов (внутренних нормативных актов учреждения), регулирующих бюджетные правоотношения и осуществление финансово-хозяйственной деятельности, и минимизация рисков;

— обеспечение достижения показателей деятельности учреждения, установленных учредителем;

— предотвращение утраты контроля над активами учреждения и возникновения убытков, обеспечение сохранности и эффективности использования имущества;

— обеспечение достоверности информации (отчетности о выполнении государственного задания и целевых программ; бухгалтерской, налоговой, статистической и иной отчетности), представляемой учреждением учредителю, органам местного самоуправления Рощинского сельского поселения и иным заинтересованным пользователям;

— предупреждение неправомерных действий должностных лиц учреждения.

Важным направлением бюджетной политики является открытость муниципальных финансов. В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса будет решаться задача по использованию потенциала гражданского общества в реализации реформ, повышению эффективности управления муниципальными финансами, обеспечению общественного контроля в проводимой бюджетной политике.

Для достижения максимальной открытости и прозрачности бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым необходимо продолжать реализацию следующих мероприятий:

— проведение публичных слушаний по проекту бюджета муниципального огбразования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период и годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым;

— информационное сопровождение и дальнейшее совершенствование информационной системы управления общественными финансами «Открытый бюджет», который служит единой платформой для раскрытия информации о бюджетном законодательстве, бюджетной системе и бюджетах всех уровней в различных срезах и для различных целевых групп, информации о принятии и реализации государственных программ, социально-значимых проектов;

— размещение главными распорядителями бюджетных средств Рощинского сельского поселения, муниципальными казенными, бюджетными и автономными учреждениями Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

— размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

— публикация «Бюджета для граждан» (в виде брошюры и электронной версии) — упрощенной версии бюджетного документа, который использует неформальный (нетехнический) язык, чтобы облегчить понимание бюджета для широкой общественности;

— проведение ежегодного открытого публичного конкурса проектов по представлению «Бюджета для граждан»;

— проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения, участие в ежегодно проводимой Всероссийской неделе финансовой грамотности для детей и молодежи.

4. Основные направления налоговой политики Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Основными приоритетами налоговой политики Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым являются создание благоприятных условий для активной финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики и расширение потенциала экономики Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, обеспечение роста доходной части бюджета муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым.

Основными направлениями налоговой политики Рощинского сельского поселения Джанкойского района республики Крым на 2019 — 2021 годы являются:

1. Реализация мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности в виде предоставления налоговых льгот и преференций инвесторам.

2. Проведение работы по оптимизации налоговых льгот, установленных муниципальными нормативными актами Рощинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым. Отмена неэффективных и невостребованных налоговых льгот (пониженных налоговых ставок).

3. Переход с 2019 года к налогообложению земельных участков исходя из кадастровой стоимости.

4. Проведение работы по актуализации сведений о правообладателях земельных участков и объектов недвижимости для включения в единый государственный реестр недвижимости.

5. Принятие мер по погашению задолженности в бюджет муниципального образования Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым.

6. Продолжение работы по учету и анализу предоставляемых налоговых льгот, разработке методологии оценки эффективности налоговых льгот, внедрению в бюджетный процесс системы налоговых расходов.